2022年国铁集团启动勘察设计招标以来，甘肃省上下把定西至平凉铁路（以下简称“定平铁路”）视为“陇中崛起”的命脉工程。短短一年多，项目已完成预可研并上报，速度之快在西北铁路史上罕见。然而，“完成预可研”只是万里长征第一步。陇中地区地质、生态、经济、军事、行政等多重约束交织，决定了这条全长仅约240公里的区域性铁路，却是一块比高原冻土还要坚硬的“改革试验田”。本文依据公开资料、历次汇报纪要及同类项目经验，系统梳理定平铁路下一步将面临的九道核心难关。才能进入最后落地建设。

  定平铁路自陇海铁路定西北站引出，经通渭、静宁、庄浪、华亭，最终引入宝中铁路平凉南站，新建线公里，国铁Ⅰ级单线亿元。项目东西衔接陇海、宝中两大干线，南北可经兰渝、银西辐射川陕宁，形成甘肃“第二东西走廊”。对定西、平凉两市而言，它不仅是巩固脱贫攻坚成果的生命线，更是把“马铃薯之乡”“陇东能源基地”推向全国市场的黄金通道。但对国家而言，定平铁路更深层的价值在于：探索“中央—地方—社会资本”三方合力破解欠发达地区铁路投融资难题的“甘肃样本”。

  预可研阶段共提出北线、中线、南线三大系列、八个比选方案，涉及定西、白银、天水、平凉4市8县。北线青兰高速平行，拆迁少但客流差；南线覆盖通渭、庄浪等人口大县，客流好却需穿越六盘山余脉，桥隧比高达82%。各市“各唱各的调”：定西主张“北抬”带动马铃薯物流园；平凉坚持“南压”衔接华亭煤运通道；静宁、庄浪则打出“民生牌”，扬言“不设站就群体”。线路稳定看似技术问题，实则是省级层面统筹能力的试金石。若沿用传统“省里拍板、市县服从”模式，极易引发“可研报告一上，地方政府一闹，方案推倒重来”的循环。破解之道在于：引入“交通+国土空间”一张图决策，把车站选址、用地指标、能耗双控、碳汇交易一次性打包，让地方政府在可量化、可交易、可兑现的“收益包”里博弈，而非简单争走向。

  国铁集团对新建地方铁路内部收益率（EIRR）红线%，而定平铁路可研测算仅4.7%。差距0.3个百分点，在平原地区也许通过土地综合开发就能抹平，但在陇中却难上加难

  （2）华亭矿区虽存煤30亿吨，却属国家规划矿区，开发节奏受发改委、能源局双重管控，煤运增量充满不确定性；

  （3）定西马铃薯市场波动大，淡季空车率预计高达60%，没办法提供稳定现金流。

  更棘手的是，甘肃2022年债务率已逼近欧盟警戒线，再靠省级财政兜底几无可能。下一步，资金平衡方案一定跳出“铁路+站场”传统TOD，转向“铁路+能源+数字”复合型收益：

  ① 把华亭矿区拟建年产2000万吨核增产能，与铁路运量捆绑招标，实行“煤运量承诺+铁路运价下浮”对赌；

  ② 争取将定西纳入“东数西算”国家枢纽节点，在通渭、静宁设4000柜数据中心，利用铁路隧道恒温恒湿特点布设光缆，形成“算力通道”租金；

  ③ 发行“乡村振兴”专项REITs，把马铃薯冷链、中药材仓储收益打包上市，提前回笼10—15年现金流。只有让长期资金市场先“嗅到肉味”，才能倒逼国铁降低出资比例。

  全线控制性工程为穿越六盘山主峰的18.6公里隧道，最大埋深980米。该区域处于祁连—秦岭—贺兰“Y”字型构造交汇点，地应力集中，岩性为砂岩、泥岩互层，遇水膨胀率最高18%。成兰铁路、银西高铁同期隧道均发生过大变形（收敛值50cm）和突涌水（最大每小时8000立方米）。隧道需下穿两处废弃洞库，爆破振速必须控制在0.5cm/s以内，相当于“在鸡蛋壳上打洞”。目前预可研仅布置一条贯通平导，不足以满足“超前地质预报+注浆+TBM”混合工法需求。下一步需追加2亿元前期费，开展三维地震波CT、瞬变电磁、跨孔雷达综合勘探，并邀请曾主导圣哥达基线隧道的瑞士顾问公司做岩爆预警模型，否则一旦在初设阶段才发现“卡脖子”，全线工期至少延后两年。

  线路穿越关山林缘区、六盘山国家级自然保护区缓冲区以及黄河一级支流渭河、泾河源头汇水区，涉及生态保护红线日起，《黄河保护法》正式实施，对黄河支流源头实行“占一补一”刚性制度，即占用水域1平方米，需在同一流域补划1.2平方米。以往项目可通过“县域内平衡”解决，但渭河、泾河源头在甘肃境内已无成片可补地块，必须跨省交易，而陕西、宁夏并无义务为甘肃埋单。此外，庄浪河峡谷段是黑鹳、红腹锦鸡等9种国家重点保护鸟类繁殖地，环评批复前须完成连续两个繁殖季的基线年可研获批，环评也可能拖到2026年。破解之策：

  （1）将线公里长隧道“无害化”穿越核心区，虽增加投资11亿元，但可换取不再补划生态红线）提前与陕宁两省签订“黄河流域生态补偿横向协议”，甘肃出资1.5亿元，在陕西富县、宁夏隆德异地补划水域，实现“空间换时间”。

  国家“三调”数据2022年7月正式启用，定西、平凉两市共有81处图斑出现“基本农田与城镇开发边界”重叠，面积3.4万亩，占项目用地总量27%。自然资源部明确：铁路项目须“带位置”上报预审，不得再使用“先挂账、后调规”的老办法。这在某种程度上预示着，可研阶段就必须把81处图斑全部调出，而市县已无新增建设用地指标，只能靠“增减挂钩”周转。静宁县一年可拆旧复垦规模仅900亩，按此速度需38年才能腾出指标。唯一可行路径是：把定平铁路纳入“国家重点项目清单”，由自然资源部直接配置用地指标，但前提必须是“国务院推进有效投资重要项目协调机制”会议审议通过。甘肃需联合宁夏、陕西，以“巩固拓展六盘山片区脱贫成果”名义打捆申报，否则土地预审一环即可卡死项目。

  静宁、庄浪两县近五年因苹果产业暴富，县城商品房均价已达8500元/平方米，高于兰州安宁区部分楼盘。然而甘肃省现行征拆标准仍按2017年区片综合地价，旱地仅6.3万元/亩，宅基地28万元/亩，不到市场价40%。2021年中卫—兰州铁路（甘肃段）曾因此引发件，最终由省级财政追加18亿元才平息。定平铁路预计征拆3400户，若按市场价补足，需增加60亿元，相当于总投资的19%。若坚持“低标准”，则非常有可能再现“未开工、先”的困局。可行思路：

  （1）争取将静宁、庄浪纳入“国家乡村振兴重点帮扶县”特殊补助范围，由中央财政按1:1配套提高40%补偿标准；

  （2）采用“安置房+产业股权”双轨制，每户农民以被征土地折价入股马铃薯冷链园区，每年保底分红不低于5000元，连续20年，既降低当期财政压力，又绑定后续产业收益。

  线路在通渭、静宁段并行战国秦长城120公里，涉及县级文保点42处，其中8处为齐家文化（公元前2200—前1600年）大型聚落遗址。国家文物局2022年新规要求：对“国保”单位一定要先做考古调查、再做勘探、最后发掘，三步走完才能出具同意书，全程至少18个月。而地方为了赶进度，往往“边勘探、边设计、边施工”，结果导致西成高铁、川南城际等多项目被国家文物局叫停罚款。定平铁路若想压缩周期，唯一合法路径是：提前一年启动考古发掘，所需1.2亿元经费由省级文化产业高质量发展专项资金垫付，待国家发改委批复可研后，再以“文物保护专项”名义申请中央预算内投资回补。否则一旦在施工图阶段发现重要遗迹，全线停工少则半年、多则两年。

  定平铁路终点引入平凉南站，需改建宝中铁路2.5公里，新增3条到发线。然而宝中铁路目前图定客车22对、货车36对，通过能力利用率已达92%，属于国铁集团规定的“饱和干线”。按现行《铁路技术管理规程》，增加新线接入必须“先减后加”，即先削减既有客车2对，才能新增定平铁路客车3对。平凉作为甘宁交汇咽喉，削减客车将直接减少宁夏固原、中卫等地群众出行选择，引发民族地区舆情。国铁集团运输部已口头拒绝“减客”方案。若改为“客货分流”，需在平凉南站北侧新建货车外绕线亿元，但国铁以“产权不属于国铁”为由拒绝出资。甘肃方面一定要做出抉择：

  （2）放弃开客车，仅运行煤运货车，但客流收益缺位又会导致财务模型崩溃。折中思路：与宁夏自治区政府联合向国铁集团申请“六盘山片区铁路惠民工程”，将固原—平凉—天水—陇南—广元打造为“红色旅游列车”品牌，由文旅部给予每列80万元/年运营补贴，换取国铁集团同意“不削减、只新增”。

  定平铁路不是一条简单的区域性铁路，而是集中了西部欠发达地区所有“痛点”的“百科全书式”项目：缺钱、缺地、缺指标、缺生态空间、缺军方支持、缺运营资源。任何一项短板都可能引发连锁反应，导致项目搁浅。甘肃若仍沿用“单线推进、分头突围”的传统模式，势必陷入“年年列计划、年年开不了工”的怪圈。下一步，应建立“省级总指挥+行业专班+法律顾问+技术智库”四位一体机制，把线路稳定、资金平衡、生态补偿、文物考古、征地拆迁、运营接入七大模块并行推进，并邀请国家部委提前介入、容缺受理，用“多线程并联”替代“单线程串联”。唯有如此，才能把这条承载陇中千万群众致富梦想的铁路，真正从图纸搬进现实。

  云南省人民政府云政任〔2025〕35号关于赵碧原等4名同志职务任免的通知省工业和信息化厅、省自然资源厅，昆明理工大学，中国广电云南网络有限公司：省人民政府决定：赵碧原任省工业和信息化厅副厅长；赵乔贵免去省自然资源厅副厅长职务；王华免去昆明理工大学校长职务；赵联涛任中国广

  俄罗斯中央银行19日发布了重要的公告，宣布将基准利率下调50个基点至16%。这是俄央行连续第五次降息。俄央行在当天发布的公告中表示，将维持必要的紧缩货币政策，以便使通胀率恢复至目标水平。

  大连市公安局格外的重视，立即成立工作组，对事件开展全面调查，如发现违法违纪行为，将依规依纪依法严肃处理。

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